【专题研究】瓜达尔港城协调发展思路与方案

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摘要

作者中交第四航务工程勘察设计院有限公司区域综合开发部规划师覃振东，中交第四航务工程勘察设计院有限公司区域综合开发部副总规划师孟全全，中交第四航务工程勘察设计院有限公司区域综合开发部主任廖慧敏在《规划师》2020年第16期撰文，以港口(包括海港、空港和陆港等重要设施) 为核心的对外交通体系是瓜达尔实现国家新门户、区域新引擎及智慧新港城等发展目标的重要条件与基础，其发展与布局需要占用一定的公共资源，也左右着城市的发展方向、布局、路网规划等重要内容。在瓜达尔智慧港城的发展愿景及目标指引下，文章以瓜达尔发展现状以及城市、港口、机场的发展预测规模为边界条件，通过协调海港、空港、陆港与城市的发展关系，提出了港城协调发展思路，从空间资源、交通设施、安全设施及智慧设施4个方面给出了具体协调方案，并就港城未来的良性互动与共同发展提出相关政策支持建议。

[关键词]港城协调；发展预测；协调方案；政策支持；瓜达尔

[文章编号]1006-0022(2020)16-0072-08

[中图分类号]TU984

[文献标识码]B

[引文格式]覃振东，孟全全，廖慧敏．瓜达尔港城协调发展思路与方案[J]．规划师，2020(16)：72-79．

《瓜达尔智慧港城总体规划(2017—2050)》(以下简称《规划》)明确提出瓜达尔发展愿景是建设成为安全、繁荣、绿色、宜居的智慧港城以及巴基斯坦杰出的经济特区城市，发展目标是建设成为国家新门户、区域新引擎及智慧新港城。而以“港口”为核心的对外交通体系(包括海港、空港和陆港等重要设施) 是瓜达尔实现以上发展目标的重要基础。同时，海港、空港和陆港的发展需要占用一定的公共资源，其布局也左右着城市的发展方向、用地布局和路网规划等重要内容，因此需要对港口和城市发展所需的公共资源进行合理的分配与协调，以确保港口与城市的健康发展，其中空间资源、交通设施、安全设施及智慧设施是需要重点协调的内容。

在瓜达尔智慧港城的发展愿景及目标指引下，本文以瓜达尔发展现状以及城市、港口、机场发展预测规模为边界条件，通过协调海港、空港、陆港与城市的发展关系，提出了与发展目标相适应的港城协调方案及政策建议。

1 发展现状及预测

(1) 城市现状发展规模较小，基础条件较差，产业基础薄弱。

瓜达尔位于巴基斯坦俾路支省西南部沿海，气候干旱少雨，人口规模较小，城市规划区人口为138438人，人口及建成区主要集中在瓜达尔南部东湾和西湾之间的狭长地带，其余大部分岸线及后方陆域仍处于未开发状态。除港口外，现状交通基础设施建设比较滞后，对外交通联系弱，仅有一条沿海公路N10 连接东部与北部地区。同时，城市市政与公用基础设施薄弱，市政基础设施建设不成体系，通信系统发展水平低，教育、医疗等配套服务设施落后，城市发展的硬件基础条件不足，产业发展以传统渔业为主导，自由区建设刚刚起步。

(2) 海港功能相对齐全，机场规模较小，铁路尚未建设。

瓜达尔现状海港主要包括一处货运港及三处渔港。目前货运港瓜达尔一期工程建设有5万吨级岸线602m及配套工作船岸线100m，2016～2017年瓜达尔港完成货物吞吐量5.53万吨，主导货种为自由区建设所需建材、钢材等件杂货；渔港主要承担渔船的停泊，渔产品装卸、贸易和简单加工等功能，但设施较为落后。现有机场修建于1970年，航班少，设施条件及服务水平较低，能起降ATR-42或Fokker F27等小型B类飞机，但不提供飞机加油及夜间降落等服务。为提高瓜达尔航空服务能力，巴基斯坦民航局将在瓜达尔市东北方向26km处新建国际机场，并已获得4300英亩(约1740hm²) 的机场建设用地。目前新机场已于2019年3月29日举行项目奠基仪式。另外，缺乏对外联系的铁路系统。

(3) 港城空间紧密接壤，但港城互动联系较弱，未来发展可能存在港城冲突问题。

从空间看，瓜达尔现有城区主要位于东湾和西湾之间的狭长地带，港口位于城区南端，港城空间紧密接壤，但由于现阶段城市规模较小，港城之间互动并不频繁，港城经济相互作用较弱。但是，港口与自由区紧邻现状城区，未来的发展容易形成空间上的相互制约，引起港城冲突问题。

从交通联系看，瓜达尔港目前还没有一条正式的交通性干路连接港口与沿海公路N10。现有的进港公路较为狭窄，拓宽段也穿过人口密集的居民区，于港于城均存在不利影响。目前，在建的东湾快速路由港口沿现有城区东部滨海区域连接至沿海公路N10，已进入实施建设阶段，通车后预计将明显改善港口的集疏运条件(图1)。

图1 港城发展现状示意图

(4)多个重大建设项目的规划与实施，为瓜达尔带来发展动力。

目前瓜达尔城市规划区内已明确(或规划) 的重大项目主要包括瓜达尔港、自由区、吉达工业区(GIEDA)、出口加工区(GEPZ)、巴基斯坦军事基地、新国际机场、300MW COAL-POWER PLANT、东湾快速路和瓜达尔—雅各布阿巴德(或卡拉奇)铁路(规划) 等(图2)，主要分布在城市东部地区，将为瓜达尔的经济发展带来新的活力。

图2 已明确(规划) 的主要建设项目分布图

(5) 瓜达尔智慧港城的规划建设，明确了瓜达尔港城发展的方向与规模。

瓜达尔作为中巴经济走廊建设的重要节点，城市发展的软硬件环境不断改善。为适应新时期社会经济发展的需要，加快重大项目的落地，吸引外来投资，促进产业与人口集聚，《规划》提出将瓜达尔建设成为国家新门户、区域新引擎及智慧新港城，并明确了城市、港口及机场的发展方向与规模。

城市发展包括人口规模、经济发展及产业发展。其中，人口规模预测2025年、2035 年及2050 年分别为30万、60万及200万；经济预测2025年、2035年及2050年总量分别达到6亿美元、24亿美元及200亿～300亿美元，人均GDP达2000美元、4000美元及10000 ～ 15000美元；产业发展包括渔业、商贸物流业，以及以油气资源加工为核心的重化工业，食品加工、日用家电、纺织服装等加工制造业以及休闲旅游业。

规划区内港口吞吐量预测2025年、2035年及2050 年分别为3430万吨、5810万吨和10960万吨，港口公路集疏运量分别为1000万吨、2200万吨和5500万吨，铁路集疏运量分别为0万吨、500万吨和3000万吨。

根据《援巴基斯坦瓜达尔新国际机场项目可行性研究报告》，结合目前机场建设开展情况，预测瓜达尔规划期2035年、2050年旅客吞吐量分别为40万、70万人次；货邮吞吐量为0.25万、2万吨。

2 港城协调发展思路

海港、空港、陆港作为瓜达尔联系区域及国际的重要交通基础设施，是构建瓜达尔综合交通体系的重要部分。促进港城在空间、土地、交通、安全设施和智慧设施等公共资源方面的协调发展，有助于增强瓜达尔对人流、物流、资金流和信息流的集散优势，发挥国家新门户、区域新引擎及智慧新港城的作用，促进外向型经济优势平台的建立与发展，有利于形成临港产业集聚、资源共享的良好局面，提升枢纽型交通基础设施对经济发展的乘数效应，带动腹地经济发展。

基于对瓜达尔港城发展现状及未来发展预测的认识，本文通过协调海港、空港、陆港与城市的发展关系，提出港城在空间、交通、安全设施和智慧设施等方面的协调思路。

(1) 促进港城在空间布局、岸线利用及用地需求等方面的空间资源协调，优化提升港城空间的利用价值。

空间资源协调应包括空间布局、岸线资源及用地资源三个方面的协调。其中，空间布局协调应结合城市发展格局、重大建设项目和产业发展规划等情况对港城的空间布局发展进行协调，保障港城各项功能的健康有序发展；岸线资源协调要以自然地理条件为基础，按照“深水深用，浅水浅用”的原则，结合后方用地条件与空间规划布局、岸滩水文条件、岸线开发难度、港口吞吐量预测对岸线的需求等因素，对城市生活、港口生产、渔业发展、生态保护及远景发展进行协调，合理、节约利用每段岸线；用地资源协调应结合运量预测及相关规范要求，预留满足港口、机场、铁路站场以及相应物流园发展需求的用地。

(2) 促进港城在客货运输方面的交通协调，保证港城交通的高效运转。

交通协调应有预见地、有计划地综合考虑港城之间的生产与生活、各种运输方式之间的多式联运和内外交通之间的衔接关系，并提高路网通过能力，减少拥堵发生。在港口建设时妥善安排港口的集疏运路线，通过新建、扩建或借用城市外环路进行货物集疏运，避免疏港货运干道与城市一般干道连接，给城市交通带来压力；机场建设应强化与城市生活功能区之间交通联系的便利性与舒适性；铁路布线要与城市发展一起考虑，尽可能避免铁路切割城市，妨碍城市交通发展，并注重发展空铁联运与海铁联运等多式联运，提高城市综合交通效率。

(3) 促进港城在安全管理方面的设施协调，为港城发展提供良好的安全环境。

海港、空港和陆港作为城市的交通门户，是城市安全防控的第一道防线，安全设施协调应结合安全城市的建设要求，做好海港、空港、陆港在人防、技防和物防等方面的安全管理措施。

(4) 促进港城在信息化与智慧化建设方面的设施协调，优化提升港城综合交通管理效率。

智慧设施协调应结合城市智慧化基础设施现状及智慧城市建设要求，分步有序地落实海港、空港、陆港等智慧通信基础设施的建设与互联互通，利用大数据、物联网、互联网和云计算等新一代信息技术手段构建智慧交通体系，提高城市综合交通运行效率，助力智慧城市建设。

3 港城协调方案

3.1 空间资源协调

3.1.1 空间布局

瓜达尔作为港口城市，定位为巴基斯坦西南部的国家门户，与国内腹地的主要联系方向在东边，且城市目前重要交通基础设施与线路规划基本位于东部区域，城市东部地区将成为对外物流、人流的沟通廊道，形成沿交通线延伸的发展廊道。而产业发展对于港口和公路等交通设施的依赖性较强，从利于生产组织与节省成本的角度，同时考虑城市西南主导风向的影响，产业发展空间应优先布局在东部区域。瓜达尔西湾地区拥有连片土地资源与良好的滨海景观优势，相对发展港口与产业的东湾拥有更佳的海洋环境，城市居住与服务功能适宜往西发展。因此，瓜达尔的城市发展将呈现“东产西居”的整体格局。

规划考虑港口、新机场、自由区、老城区、东湾快速路等已明确的空间资源要素以及产业发展建议等影响因素，基于“东产西居”的发展格局，对瓜达尔港城功能区布局进行协调。

(1) 东部片区。充分利用瓜达尔东湾南侧岬角的风浪掩护条件，在瓜达尔港一期工程的基础上规划综合港区，依托港区在东部合理布局产业功能，结合渔港与空港发展渔港经济区和空港经济区。由于综合港区周边可利用空间较少，根据产业与港口的联系紧密程度合理布局相关产业，在紧邻港口的自由区南区布局商贸物流产业；自由区北区适当发展加工制造类临港产业，聚集生产要素，形成港口与产业紧密联系的港口经济区；由于自由区北区空间有限，难以满足产业的长远发展需求，规划在城区与新机场之间的地区布局污染较少的制造加工类产业，靠近城区可以为加工制造业提供丰富的劳动力资源，靠近港口可以方便利用南部瓜达尔港。远期加工制造工业区可以进一步往机场以东区域扩展。重工业需要相对完整的大片土地，对劳动力需求较少，且污染较大，适宜远离城区，可考虑布局在新机场以东区域，但重工业的产业类型不应对机场净空保护区产生影响。同时，为促进产城融合，在城区与新机场之间可布置服务产业园区的产业服务中心，设置商业、综合服务和居住等功能。

(2) 西部片区。依托现状城区向北、向西延伸，发展城市生活功能。为满足城市近、中、远期的服务需求，依托西湾附近政府可控制的土地设置城市主中心，形成城市文化、综合服务和商业商务服务发展的区域，主中心周边合理布局城市生活组团，依托西湾良好的滨海岸线资源发展休闲旅游(图3)。

图3 空间布局示意图

3.1.2 岸线协调方案

岸线资源是城市的宝贵资源，需要同时满足港口生产、城市生活和生态保护的需求。结合沿岸陆域使用现状及空间布局规划、岸滩水文条件、岸线开发难度及港口发展的需求，将岸线规划为港口岸线、生活岸线、渔业岸线、预留港口发展岸线和生态岸线。

综合考虑现有港口发展、公共设施资源利用、产业布局、近远期发展需要、城市发展及建港条件等因素，港口岸线主要位于瓜达尔南侧东西湾岬角内，风浪掩护条件较好，且现状已建有瓜达尔港一期工程，并正在建设自由区。

西湾东北侧、自由区北区南侧及东部新机场南侧岸线为景观较好的弧线海岸，岸滩稳定，坡度小且后方陆域平坦，临近生活服务区，规划为生活岸线。

结合东侧岬角Sur Bandar Fishing Port、西侧岬角Pishukan Fishing Port 等现有渔港设施规划渔业岸线，发展瓜达尔地区传统的渔业生产功能。

结合规划区东北侧拟建电厂及后方产业区规划，并为远景发展预留弹性空间，将东北侧岸线规划为预留港口发展岸线，未来根据城市配套及港口发展需要进行开发。

沿岸为山体、波浪作用较大等开发难度较大的岸线，拥有稀缺的生态资源的岸线，以及规划期内开发需求并不突出的城市边缘地区岸线，将侧重对其进行生态保护，规划为生态岸线，主要位于规划区西侧、西湾西北侧、中部岬角外侧及东湾KOHE-MEHDI 山外侧，用于保护海洋生物(如海龟、近岸鱼类等)、红树林等(图4)。

图4 岸线利用示意图

3.1.3 用地资源协调

为促进港城协调发展，需为海港、空港及陆港安排好其发展所需的用地，主要包括港口用地、机场用地、铁路站场用地及物流用地。

(1) 港口用地需求。

综合考虑产业功能、港口吞吐量预测、岸线利用现状及规划，将瓜达尔地区港口划分为综合港区、邮轮及游艇港区两大港区。

综合港区结合现状货运港布置于东湾南侧岬角，结合城市产业发展，以提供通用散杂货为主，以集装箱为辅，兼顾集装箱、散货及件杂货等大宗中转业务等功能。为与港口吞吐量预测、港口功能、码头作业陆域纵深需求匹配并保留未来发展弹性，综合港区用地需求约为17.2km²。由于综合港区后方紧邻现状老城区，土地资源有限，主要通过港池及航道疏浚土回填造陆等形式形成港区用地(图5)。

图5 综合港区总体规划布置图

邮轮及游艇港区布置在西湾东南侧，采用双环抱防波堤形成港池，共有4个片区，分别为游艇片区、邮轮片区、游船片区及休闲生活服务区，港区用地需求为0.3km²(图6)。

图6 邮轮及游艇港区规划布置图

(2) 机场用地需求。

根据《援巴基斯坦瓜达尔新国际机场项目可行性研究报告》，机场近期主要建设内容为一个小型国际机场，包括飞行区( 跑道、联络道、机坪、导航设施、助航灯光等) 和航站区(航站楼、航管楼塔台、消防站、生产辅助用房、公用配套设施等)；远期结合发展需求新建滑行道及第二跑道，并扩建站坪、航站楼、工作区及其他配套设施。项目建设用地面积约为26101亩(约17km²)，其中陆侧10571.29亩(约7km²)，空侧15529.71亩(约10km²)，已征土地基本满足用地需求。同时，机场是资金、技术和劳动力的聚集核心，随着经济的发展和航空业的进步，世界各地的大型机场都先后推出临空经济区的建设计划。机场南侧沿海岸线地区预留为发展备用地(Reserved Land)，未来在临空经济区有拓展需求时，可作为主要承载空间。

(3) 铁路站场用地需求。

瓜达尔—雅各布阿巴德(或卡拉奇)铁路(规划) 将从规划区东部进入，连接瓜达尔港。结合城市功能布局、港口货运及未来城市的发展需求，规划建设2个港口装卸站场及3个城市铁路站场，分别为瓜达尔港装卸场站(中远期各1个)、中部KOH-E-MEHDI山北侧的客货运场站、机场南侧的客运场站及东侧城市入口的货运场站。单个站场按1.2～1.5km的长度、每股轨道间距按5m计算，结合各站功能、铁路运量预测，并考虑轨道间距、站台、站房及必要的货场与堆场空间需求，初步估计瓜达尔港装卸场站、中部客货运场站、机场南侧客运场站、东部货运场站用地需求分别为67.5hm²、42.5hm²、15hm²和15hm²( 图7)。

图7 铁路站场分布图

(4) 物流用地需求。

根据机场吞吐量预测，机场货运量较小，物流用地由已批机场用地提供。参考中国《物流园区分类与规划基本要求》，根据物流强度指标及港口吞吐量预测，估算港口物流用地规模为1.09km²；其他铁路货运站场由于缺乏城市运量数据，按不小于0.5km²的标准预留用地。

3.2 交通协调

交通协调既要协调海港、空港及陆港与城市之间的通道连接，避免相互干扰，又要协调各个通道的通过能力，减少拥堵的发生。

3.2.1 通道规划

港口货运交通应遵循快速疏散、与客运交通适当分离的原则。疏港通道利用铁路、东湾快速路进行快速疏解，并通过东部南北向快速路与Northern Bypass连接，实现快速疏散；为避免单一通道带来的交通运输安全问题，在应急情况下，港区货物可通过老城区西湾滨海路及真纳大道连接最近的货运通道进行交通疏解，但应利用相关许可制度进行有效管理和监控。东、西两个渔港分别通过规划9th Expressway1st Avenue连接主要货运通道进行疏解，并建议利用Panjgoor Avenue-Main Blvd路段对渔港开放夜间限时通行权限，作为西部渔镇与综合港区的交通连接。

机场通道应注重与常规公交、私家车等交通设施的无缝接驳，提高乘客换乘的便捷性和舒适性；规划结合机场设置铁路客运站和公共交通站点，发展多式联运；紧邻机场南侧规划Balochistan Avenue作为机场与城市连接的主要通道，也作为城市门户景观通道；沿Balochistan Avenue 预留远景中运量公共交通走廊空间，加强机场和城市的公共交通联系。

铁路运输通道兼顾部分城市货运及城市客运功能，是瓜达尔海铁联运及空铁联运的基础。铁路从规划区的东部进入，与东湾快速路、Costal Highway形成同一条交通走廊。在充分考虑与东部工业板块交通组织衔接以及沿线空间条件的基础上，铁路的东西走向路段安排在东湾快速路及Costal Highway南侧，进入中部瓜达尔站之前跨越东湾快速路绕到东湾快速路的北侧(及西侧)，一直延续到瓜达尔港，尽可能减小对城市交通的割裂影响，提高港城交通运输效率(图8)。

图8 港口货运通道规划图

3.2.2 通过能力分析

在瓜达尔现状交通分析、城市总规路网及土地利用规划、通道规划的基础上，以交通增长率、人口规模现状及预测、港口吞吐量及集疏运量预测、铁路站点布置、路网规划为基础数据，采用传统的四阶段法，结合交通小区的划分，将各个交通小区产生的交通量分配到道路网上，进行交通生成(发生、吸引) 预测、交通分布预测、交通方式划分预测和交通分配预测；采用综合交通规划时标定的重力模型参数，利用软件进行交通量预测分析(图9)。

图9 交通预测流程图

其中，东湾快速路近期施工建设按照双向六车道、设计时速100km/h的标准实施，中远期扩容为双向八车道以上。快速路与Northern Bypass道路红线宽度按100m 控制，其余通道按60m控制(图10)。

图10 城市道路系统规划图

根据高峰小时主要路段交通流量预测结果，规划近期阶段，整个规划区的交通服务水平在B级及以上，交通状况较为通畅，其中东湾快速路的V/C值相对较高，部分路段存在少量延误，但是司机整体都还能接受。规划中期，整个规划区的交通服务水平在D级及以上，主要由于中期港口货运量的大幅增加导致东湾快速路及其他局部路段的交通服务水平在C 级或D 级，其他路段的服务水平都在B级及以上，该阶段将对东湾快速路进行扩容改造，道路服务水平将得到提高，路网整体将保持较高的服务水平(表1)。远期随着经济和人口的快速增长以及西部商业、住宅和东部工业格局的形成，东西方向的交通流量将增大，部分路段的服务水平降低，但规划区的交通整体保持较高的服务水平。因此，瓜达尔在规划期内的道路系统与通道规划能满足城市交通流量需求。

表1 服务水平等级

在铁路通道方面，根据港口集疏运量预测，瓜达尔港近期到2025年无铁路运输需求，中期到2035年铁路集疏运量为500万吨，远期到2050年为3000万吨。通过估算，铁路单线的运输能力可达1500万吨，复线运输能力可达3000万～ 4000万吨，因此建议规划区内疏港铁路中期可按单线建设，远期增建复线以满足铁路运输需求，减轻道路交通压力。

3.3 安全设施协调

瓜达尔所在俾路支省的安全问题是目前影响城市建设最大的问题之一。时有发生的恐怖袭击、不良的治安状况和安全管理技术的匮乏严重影响该地区的经济发展与城市建设。安全设施协调应结合瓜达尔安全城市建设需要，将海港、空港及陆港纳入核心区围网，并将其作为重要设施，再建自有围网。此外，海港、空港及铁路站场应配合安全城市的建设要求，做好人防、技防和物防等方面的安全管理措施(图11)。

图11 安全城市规划方案示意图

人防主要包括完善和健全瓜达尔地区人员(包括政府官员、居民、军警、游客和外来务工人员等)、车辆(包括客运汽车、货运汽车、私家车和军警用车等)、船只(包括渔船、客轮、游艇、货轮和公务用船等) 等电子身份证登记管理；制订枪械管理制度、危险品管理制度和安全责任制度；实施警务人员网格化管理；建立城市反恐及应急反应、区域管理中心(警务站、屯兵站) 和重点设施或机构安保三级应急指挥体系。

技防主要包括建立城市安全视频监控报警系统、智能卡口及电子警察系统、安防通信网络，加强网络及信息安全等。

物防包括建立应急指挥中心、安全围网及检查站、警务系统、军事基地、安全培训基地、避难场所等。

3.4 智慧设施协调

结合瓜达尔智慧城市建设，完善海港、空港、陆港等重要门户的信息通信基础设施的建设，积极融入智慧城市的运行管理，将瓜达尔建设成为信息资源互联共享、交通物流快捷畅通、社会生活平安便利、城市管理精细智能和产业经济高效低碳的智慧港城。

建设交通信息基础设施，采集交通通行信息，为城市交通的精细化管理和规划提供数据支撑，推进交通管理信息化。建设智能交通信号灯、电子屏和电子卡口等设施，整合利用安全城市视频监控资源。实施电子车牌管理，重点对集装箱和危化品车辆运输进行全过程监控。

汇聚海、陆、空、铁各类交通数据，建设全市统一的综合交通运输管控平台，发挥大数据对交通监督、管理、运维的支撑作用，实现交通综合指挥调度、车辆诱导、道路管制、事故处理与紧急救援的实时智能化管理。

4 政策支持建议

为实现瓜达尔港城协调的发展目标，促进港城的良性互动与共同发展，未来建议从以下几个方面给予相应的政策支持。

(1) 建设自由港。

依托目前的自由区，在赋税、进出口、营商环境、投资、管理和通关等方面争取更加特殊的政策，促进瓜达尔港与自由区一体化发展，打造巴基斯坦“境内关外”的自由港，以提升港口竞争力，带动港口物流和临港产业的发展，形成港口与城市互相支持、互相促进的良性循环。

相关政策支持包括尽快落实现有自由区运营企业和投资企业的优惠政策；在现有优惠政策的基础上，提供一定年限(如5～10年) 的招商特殊政策；提供更优惠的税收政策，包括所得税、销售税和关税等的减免；建立人才激励机制，解除外国投资者和员工的双重课税；设立高层次人才资金，列入年度财政预算；除危险品等特殊货物外，取消瓜达尔进出口货物的配额限制；采用负面清单的形式，实行自由的外资准入制度；建议巴基斯坦政府开通绿色通道，对入驻自由区的企业申办的免税证加快审批进度；建议政府引导巴基斯坦西南部援助物资、俾路支省的原料货物以及通过巴基斯坦中转的阿富汗等国家的货物通过瓜达尔港运输；尽快开通基于瓜达尔港的巴基斯坦国内航线，支持瓜达尔货物的海上运输，减少瓜达尔货物对陆路交通的依赖，降低运输成本，规避陆路运输安全隐患等。

(2) 空间与土地资源开发和管理。

制定相关优惠政策与规划管理措施，加强海港、空港、陆港周边港城界面的空间与土地资源的开发和管理，以引导其功能与布局更好地为港城协调发展提供服务。充分发挥海港、空港、陆港的门户地位与枢纽作用，包括对土地交易征收土地增值税，提高现有印花税税率，强化税收手段以抑制土地投机；加强闲置土地处理力度，防止土地囤积，并限制土地直接转让(防止炒地皮)；优先征购土地进行储备，保障有足够的城市发展用地来平衡投机活动；建立土地年度使用审批机制等。

(3) 优化交通管理，鼓励多式联运。强化城市交通管理政策与手段，合理引导港城客货交通的分流，减少交通拥堵。为避免单一的集疏运交通带来的城市拥堵以及运输安全问题，相关政府部门应适时研究制定鼓励多式联运发展的政策与管理措施，加强港口、公路、铁路与机场之间的联系。例如，给予铁路发展资金与优惠政策上的支持，加强海铁联运及空铁联运，以减小远期城市道路交通的压力。

(4) 发展智慧港城。

结合瓜达尔智慧城市建设工作的各阶段任务，在符合国家和地方已有相关政策法规的前提下，建立健全瓜达尔智慧城市政策法规体系。例如，利用经济特区的立法权，研究制定“智慧城市总体建设管理条例”、瓜达尔市政务信息资源目录和共享交换体系，规范数据的采集、管理、安全、共享、开放、使用与开发等环节，明确相关部门权责；制定优惠政策并给予资金支持，鼓励海港、空港、陆港加快引进智能化、信息化管理设施，提高服务水平与服务效率等。

5 结语

瓜达尔城市现状规模较小，发展基础薄弱，除海港外交通基础设施不完善，港城之间未形成相互促进的发展联系。但随着新国际机场、东湾快速路、燃煤电厂等系列重大项目的建设及《规划》的推进，瓜达尔港城发展迎来了新的机遇；海港、空港、陆港是瓜达尔实现国家新门户、区域新引擎及智慧新港城发展目标的重要载体，促进港城在空间资源、交通、安全设施和智慧设施方面的协调发展，有助于形成港城和谐、有序、健康的发展格局；从自由港建设、空间与土地资源开发和管理、交通管理和智慧城市建设等方面给予相应的政策支持，能够促进港城的良性互动与共同发展。

新媒体编辑：苏子语

审读：王青

终审：杨一虹

文章全文详见《规划师》2020年16期

《瓜达尔港城协调发展思路与方案》

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